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PDF accesible: Real Decreto 1112/2018 y la Ley 11/2023

Qué obligación le afecta, desde cuándo, quién la vigila y qué exige la norma en concreto de un documento PDF.

Qué le afecta

Sector público: el Real Decreto 1112/2018. Traspone la Directiva (UE) 2016/2102 y alcanza a la Administración General del Estado, las comunidades autónomas, las entidades locales y las entidades de derecho público vinculadas. Cubre los sitios, las aplicaciones móviles y los contenidos que publican, documentos incluidos.

Sector privado desde el 28 de junio de 2025: la Ley 11/2023. Traspone el European Accessibility Act. No es una fecha que preparar: ya pasó.

La norma técnica en ambos casos: UNE-EN 301549, la versión española de EN 301 549, cuyo capítulo 10 trata los documentos que no son páginas web.

Qué exige la norma de un PDF

El capítulo 10 remite a los criterios de WCAG 2.1 nivel AA. Para el formato en sí, la norma que dice qué objetos deben existir dentro del archivo es PDF/UA-1 (ISO 14289-1).

Sobre un documento concreto:

• Todo el contenido es alcanzable. Cada operación de dibujo está dentro de una etiqueta o marcada como artefacto. Lo que no está en ninguna de las dos no existe para un lector de pantalla, por prominente que sea en la página.
• El orden de lectura es el orden del sentido. Lo decide el árbol de estructura, no la maquetación.
• La estructura está etiquetada con honestidad. Los encabezados son encabezados y del nivel correcto, las listas son listas, las tablas tienen celdas de encabezado asociadas a sus celdas de datos.
• Lo no textual tiene equivalente textual que transmita para qué está la imagen. Lo decorativo es un artefacto, no una imagen con alt vacío.
• El idioma está declarado, en el documento y en cada cambio.
• El documento se nombra a sí mismo: un título en los metadatos y la instrucción de mostrarlo en lugar del nombre de archivo.

Una máquina puede comprobar cinco de los seis. Del tercero y el cuarto solo puede comprobar la presencia, nunca la corrección. Esa diferencia es todo el asunto.

Dónde falla en la práctica

Etiquetado después de exportar. Se maqueta, se exporta a PDF y se etiqueta en Acrobat. En la siguiente exportación se pierde todo. Si el original sigue existiendo, la corrección va allí.

Etiquetado automático sin revisar. El etiquetado automático de Acrobat genera un árbol completo en segundos, deduce encabezados del tamaño de letra y tablas de los filetes, y después marca él mismo /Suspects true porque no se fía de sus propias deducciones.

Formularios. El documento más caro de corregir, porque el trabajo se cuenta por campo: cada control necesita una descripción, un elemento Form en el árbol y un lugar en el orden de lectura.

Documentos escaneados. Una página escaneada es una imagen de texto. Etiquetarla produce una imagen etiquetada. Sin OCR el trabajo ni siquiera ha empezado.

Qué hace Taggart y qué no

Comprueba contra PDF/UA-1, el protocolo Matterhorn, WCAG 2.1 AA y la norma israelí IS 5568; repara la parte mecánica sin cambiar un solo píxel de la página; y pone delante todo lo que exige criterio, con la evidencia al lado.

Lo que no hace: declarar que su documento cumple. Ninguna herramienta puede, y los reguladores lo dicen igual — cuando el Departamento de Justicia estadounidense aplazó sus plazos un año, el motivo declarado fue que había sobrestimado los medios humanos y técnicos de los obligados.

Cada informe lleva la frase: esto no es una determinación jurídica de conformidad. El informe documenta qué se comprobó, qué se reparó, qué decidió una persona y por qué — que es exactamente lo que una autoridad de control quiere ver.

La referencia completa —las 136 condiciones de fallo, asignadas a PDF/UA-1 y WCAG— está escrita en inglés: ver todas las condiciones.